踏上孟州这片古老的土地之前,笔者对这个县级市的印象也仅限于古典名著《水浒传》中“武松发配孟州”的叙述,小说中“十字坡”“快活林”“飞云浦”这些传奇般的名字常在脑海中萦绕。
现在,它们是不是已经作为旅游景点“包装”起来了?
但一路上所看到的风景,还是让人稍稍感到一些意外,工业园整齐的厂房、城市里高耸的楼群、街道边翠绿的树木,处处透露着现代化气息,可能只有入市口那一排排整齐的民居和市中心武松的雕像,还留着历史的影子,让人记起这是一座古城。
而从孟州这个小县城诞生的三届“全国先进基层检察院”——孟州市人民检察院,又会奏出怎样的时代主旋律呢?该院行使侦查监督职能的检察官们会像打虎英雄武松那样“武艺高强、疾恶如仇”吗?
“为提高侦查监督工作的规范化、精细化水平,该院侦监部门干警探索创新了多项办案制度,立案监督挂牌督办制、轻微案件赔偿保证金制、检警信息共享机制、两法衔接联络员制等,该院侦监工作连续多年在全焦作排名第一,离不开干警们的钻研精神和担当精神。”说起孟州市检察院的侦查监督工作,该市人大常委会党组成员薛宏亮如数家珍。
年以来,孟州市检察院持续开展专项监督活动,先后受理审查逮捕案件件人,批准逮捕件人;办理立案监督22件33人,有罪判决率%;办理监督撤案21件,纠正率%;追捕24件32人,有罪判决率%;发出书面纠正违法通知书15件,均已纠正。
“走出去”的监督“过去群众觉得侦监工作离自己很远,通过宣传及办理一批有影响力的案件,让群众了解侦查监督职能,遇到难题后,会主动来向我们寻求帮助。”该院检委会专职委员宋宝丰说。一次,干警们在乡镇集市上宣传侦查监督职能,当天下午,就有群众来反映一起拒不执行法院判决、裁定案的立案监督线索。
除对侦查监督职能进行专题宣传外,该院还积极探索新的监督模式,通过与公安机关建立信息共享机制、与行政执法机关建立两法衔接联络员制,拓展案件线索来源渠道,变被动监督为主动监督,取得积极成效。
该院侦监科副科长高莉作为该院5名两法衔接联络员中的一位,除定期查看两法衔接平台外,还不定期到其所负责的环保等部门调阅行政处罚案件卷宗。年7月15日,高莉审查两法衔接平台时发现,某羊皮加工厂负责人郭某因排放重金属废水涉嫌污染环境案于同年4月8日移送公安机关,但一直未被立案。
桑坡村是全球规模最大的羊剪绒加工销售集散地,有“中国皮毛之都”之称,聚集了余家皮毛加工制造企业,郭某的企业就是其中一家。皮毛鞣制过程中会产生污水,一般的污水通过管道进入污水处理厂,含铬液的污水由专门罐车拉走统一处理。年2月,当地政府对桑坡皮毛群企业实施为期2个月的停产整顿,环保验收通过后方可恢复生产。同年3月26日晚,该市环保部门接到举报,称有企业违法生产。工作人员立即赶往现场进行检查,发现郭某的加工厂违法开工生产,所产废水正在向下水道偷排。经检测,该加工厂外排废水中危险物质严重超标,其中铬含量超过国家规定排放标准3倍以上。
高莉详细了解案情后,于年8月14日向侦查机关发出要求说明不立案理由通知书,侦查机关当日立案侦查。今年3月31日,郭某因犯污染环境罪被法院依法判处有期徒刑1年3个月,缓刑2年,并处罚金人民币5万元。
皮毛加工是孟州市的支柱产业,长期以来环境污染问题让环保部门很头疼,但大多数情况均通过“以罚代刑”的方式进行处理。在当地,郭某一案是检察机关监督立案且判处刑罚的第一起环保案件,具有很强的示范意义。办案过程中,干警深思案件背后问题根源,经多方协商,该院联合公安、环保、食药监部门会签了《关于建立实施环境执法司法联动工作机制的意见》《关于建立查处食品药品安全犯罪案件协调机制的意见》等相关规定,对两类案件的线索通报、案件移送、信息共享及发布等进行规范。
年以来,该院先后调取当地食药监、环保及国土资源部门行政执法卷宗余册,并对卷宗进行逐册审阅,针对发现的“以罚代刑”现象,采取类案监督方式,分别向3家单位发出检察建议,督促移送和监督立案12件12人,发现并移送职务犯罪线索4件4人。
“爱较真儿”的检察官